为学习了解外地平安建设先进经验，开阔视野、拓展思路、取长补短，深化和促进平安宜昌建设，在更高起点上建设人民群众满意的平安宜昌。6月8日至16日，市委政法委平安建设调研考察组一行10人在政法委副书记王铃安同志的带领下,赴吉林长春、辽宁大连等地就平安建设进行学习考察。考察组先后实地考察了大连市西岗区365市民大楼、长春市南关区桃源街道桃源社区等地，通过与当地干部群众广泛交流,边看边学，边听边问，边议边思，从比较中看差距，从经验中受启迪。长春市和大连市立足自身实际，充分发挥资源优势，把平安建设与创新社会管理紧密联系起来，从思想理念、基础建设、机构设置上高起点、高水平建设，确保了城市管理井然，社会充满活力，群众生活安定。今年5月，长春市、大连市再次被中央综治委授予全国社会管理综合治理 “长安杯”荣誉称号。
一、主要做法和经验
（一）以疏导预防矛盾前置化为突破口，把握平安建设关键
大连市西岗区365工作体系以群众需求为导向,以社会问题疏导化解为目标,着眼于源头状态下防范和化解社会矛盾,有效前移“预防关口”。在服务中体现管理，在管理中优先服务，进而实现由管理为主向服务为先的转变。365工作体系实行三级管理体制，即以365市民大楼为区级中枢，在7个街道分别设立365市民中心、在45个社区设立365工作站。在具体运作过程中，主要通过8个子平台实现八方面的有效管理，并不断拓展诉求渠道，包括党代表工作室、人大代表工作室、政协委员联系站、热线、网络、民生窗口、居民议事会等，基本实现辖区社情民意全响应。通过主动管理和服务，把问题发现在群众反映之前，把矛盾化解在萌芽状态，信访量都得到了大幅下降。长春市对公共服务企事业单位进行重新整合，将其原来承担的各类事务性社会服务管理职能下放到社区服务管理站，直接向居民开展服务，不断提高社会服务管理水平。
（二）以社区管理网格化为重点，筑牢平安建设基础
大连市西岗区目前已划分120个一级网格、各街道进一步划分为532个二级网格，并在每个网格中配备了专职、兼职的网格员队伍，网格员每天主动走访和发现问题，并通过手机上传给365平台，大大提高了社会管理工作的预警性、主动性、协同性。长春市大力推行“街道社区一体化”的管理模式，下沉乡街、部门职能和人员，夯实基础组织，建立健全资源整合、标准统一、服务规范的社区社会服务管理站，不断提高社区基础设施建设水平。整合村（社区）人员和各种协管力量，将社区管理、社区无法和社区自治纳入网格，形成若干服务管理责任网格，使每个网格真正成为社会服务管理的基本单位和组织节点。
（三）以服务管理规范化为抓手,强化平安建设措施
西岗区365市民大楼开设了法律援助维权、婚姻家庭生育制度等无偿服务，服务范围已扩展到全市的外来人口。并且引进了辽宁省第一家外来务工法律维权服务站，由专业律师免费为外来务工人员提供维权服务。截止目前，为农民工追讨欠薪、欠款1000多万元。哈尔滨市以“两办”名义出台工作意见，着力加强公共服务、权益保障、治安管理等重点工作。稳步推进流动人口基本公共服务均等化，计生、公安、卫生等多部门联合下发通知，实行人口基础数据、基本户籍信息、适龄儿童入学信息、劳务输转人员信息等进行定期通报和比对。
（四）以管理主体多元化为契机，形成平安建设合力
长春市引导企业和社会组织参与社会服务管理。在社会培养各类组织参与共建，在社区整合各种资源参与共建，引导鼓励大企事业单位参与共建，创新“社会协同、公众参与”形式和载体。发挥企业和社会组织在动员公众参与、吸纳志愿人员、贴近基层群众的优势，更好地承担社会服务责任。努力实现从单向管理向协同共治转变，形成了齐抓共管、整体联动的良好局面。
二、几点启示
一是在工作理念上，要进一步提高认识、转变职能。思想是行动的先导。从这次考察情况来看,这些考察地在综治和平安建设方面所取得的成绩都离不开思想认识的转变，各地均把服务和改善民生作为创新社会服务管理的重中之重，把社会管理和服务有机统一起来，实现由控制型管理向服务性管理转变。我们要进一步提高服务意识,畅通群众利益表达渠道,变被动管理为主动服务，以“全天候、全方位、全覆盖”为服务理念，以“做群众需要的事，做事让群众满意”为目标，通过整合社会资源、统筹社会各方力量、消除社会管理和服务中的盲点、缩短诉求反应时间等手段，开创为民服务的新模式，走出一条转变政府职能建设现代型政府的平安建设之路。
二是在工作保障上，要进一步夯实基础、加大投入。平安建设和社会管理创新工作需要投入和经费保障。大连、长春党委政府都十分重视社会管理和平安建设工作，把更多的人力、物力、财力投向基层组织建设，不断强化村、社区的服务功能。我市在基层建设上还比较薄弱，尤其在社区（村）的基础建设和硬件设施上，与这些地市相比还存在差距，仍需加大财政投入，夯实基层组织，壮大基层力量，进一步完善基层组织，集中人力、物力、财力解决群众关心的热点、难点问题，建立和完善以政府财政投入为主的公共服务体系，提高城乡居民就业、医疗救助、义务教育等公共服务水平。新建一批规范、高效的社区公共服务站，提高政府公共服务和社会管理的办事效率，实现城乡公共服务均等化和全覆盖。
三是在工作方式上，要进一步创新机制、齐抓共建。考察地都以社会协同的理念整合多方资源参与社会管理和平安建设，大连365工作体系将群众需求汇集成公益性社会项目册，向社会公开发布，鼓励企事业单位参与社会管理，力求以项目化方式来解决，实现由单向管理向协同共治转变。在新形势下推进社会管理创新，我们要不断提升群众参与社会管理的积极性和主动性，引导群众参与与自身利益密切相关的民生事务，始终坚持问计于民。扶持和培育社会组织，发展以行业协会、商会、民办非企业性质等为代表的社会组织，弥补政府基本公共服务不足的矛盾。大力发展基层社会组织，使其扎根基层、贴近群众，减轻基层党政组织的工作负担，为化解基层矛盾提供新途径。
